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撸起袖子加油干 凝聚众智创样板

时间:2017-02-13 17:41阅读:

国有林场改革事关民生和绿色发展,是一项复杂的系统工程,涉及的部门多、政策性强。必须精心组织、稳妥操作、大胆创新、积极推进。安徽省国有林场改革启动以来,滁州市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于深化改革的系列讲话精神和省委、省政府决策部署要求,把准改革方向,坚持问题导向,聚焦群众期盼,撸起袖子加油干,凝聚众智创样板,如期完成市属国有林场改革任务,成效明显,为国有林场可持续发展注入了新的活力,得到广大干部职工普遍点赞,受到上级好评,引起中央媒体特别关注。

滁州市是全省国有林场改革任务最重的市,全市拥有省内最大的国有林场群,共有35个国有林场,人数占全省1/4,总经营面积134.4万亩,约占全省的1/3。国有林场现有人员5367人,约占全省的1/3。滁州市原有市属2个林业总场,15个国有林场,职工2786人,其中在职1474人,离退休1312人,经营总面积54.1万亩,其中公益林34.3万亩,商品林11.8万亩。改革前,国有林场无编制,无财政投入,管理体制不顺,经营机制不活,人浮于事“大锅饭”,守着“金山”讨饭吃,森林资源消耗过度,经济极度困难,工资打折发放,“五险一金”没有着落,单位包袱越来越重,经营水平不如农业,基础设施不如农村,生活条件不如农民。改革中通过资源整合,精简机构、减少管理层级,压减编制人数,增强国有林场“造血”功能,基本实现市属国有林场性质界定到位、林场精简整合到位、用人制度改革到位、职工社会保障落实到位、场办社会职能剥离到位和经营管理机制转换到位。

改革中撤销沙河集、管店2个正县级林业总场,成立1个正县级国有林管理机构,原市属15个林场精简整合为6个国有林场,均界定为财政全额拨款的公益一类事业单位,核定备案编制810名。在中央、省财政补助的基础上,市财政又安排市属国有林场改革专项资金2000万元, 2017年预算安排市属国有林场人员及机构经费1.4亿元。

领导重视,高位推动。市委、市政府从讲政治、谋发展、重民生的角度,充分认识国有林场改革在生态文明建设中的重要意义,认真践行习总书记“两山理论”,多次组织学习中央6号和省委13号文件精神,增强国有林场改革的使命感和责任感。成立了以市委副书记、市长张祥安为组长、市委常委、副市长金力为副组长的高规格国有林场改革领导小组,制定路线图、明确时间表,层层压实工作责任,级级细化分解任务,高位主导推进落实,张祥安市长对改革工作多次作出批示,市政府将国有林场改革纳入年度重点改革项目,市委深改办每月两次调度改革情况。市委、市政府督查室每月督查一次改革进度,报市委、市政府主要领导,随时掌握改革动态,对改革不到位或政策执行偏差的,及时进行纠正。市委深改组先后听取2次改革工作汇报,市长亲自召开3次专题会议,调研指导改革工作,分管副市长听取8次改革情况汇报、召开6次会议研究部署安排改革工作,市领导小组办公室召开20多次会议研究分析市属国有林场改革工作。为保障改革顺利推进,市财政及时预拨退休人员元月份退休金669万元、竞聘上岗人员工资348万元。拨付解除人事劳动关系经济补偿金673万元。

汇集众智,谋划方案。为科学编制市属国有林场改革实施方案,市主要领导亲自召开专题会议安排部署,亲自参与指导。在方案起草过程中,为解决市属国有林场未核定编制问题,起草工作组先后3次向市主要领导汇报解决办法,市分管领导先后3次带队到省编办进行协调争取,最终以备案制方式解决了这个问题。为解决功能定位不清、管理体制不顺、财政投入不足等问题,起草工作组积极听取基层群众意见,主动同上级沟通汇报,争取上级的重视和关注,特别是对一些个性问题,反复向上级进行反映和说明,在政策允许的范围内争取支持,撤销沙河集、管店两个正县级林业总场,原市属15个林场整合为6个国有林场,明确界定为财政全额拨款的公益一类事业单位。为增强国有林场“造血”功能,改善国有林场发展环境,市政府将国有林场发展纳入了经济社会发展规划,市发改委将市属国有林场饮水安全、电网建设、森林防火、林业有害生物防治和管护站点用房等基础设施纳入市级扶贫计划,市扶贫办将国有贫困林场扶贫工作纳入市级扶贫计划,市交通运输局对纳入相关公路网规划范畴的国有林场道路开展日常管理工作,市水利局将国有林场饮水纳入安全饮水工程。“十三五”期间,市财政计划投入5000万元,重点解决国有林场道路、水电、通讯等问题,为国有林场发展创造必要条件和良好环境。方案起草后,及时下发基层林场征求意见建议,又遴选10多条不同意见和看法,经反复征求意见、多次修改、补充完善,数易10多稿,最终形成既符合上级要求又结合滁州实际的改革方案,经通过市政府常务会议、市委常委会审议后,一次性通过省国有林场改革领导小组会议审批。在制定市属国有林场改革竞聘用人用量实施方案时,严格遵循公平、公正的原则,充分考虑现有人员的结构构成,精心设计考核评分标准,不偏不倚设定理论考试内容,全面均衡老、中、青的优势结合,既注重了业务能力水平,也注重了德能勤绩廉等个人素质修养,得到广大干部职工普遍认可和点赞,职工代表(职工)大会讨论时, 6个国有林场赞成率100%,9个国有林场赞成率达95%以上,顺利表决通过。

多维宣传,营造氛围。为吃透上情,掌握下情,统一干部职工的思想,滁州市采取多方式、多手段、多维度宣传中央、省、市改革政策和会议精神,营造浓厚氛围。市广播电视台播出改革新闻35条,平面媒体刊载改革专题28期,门户网站、当地论坛、微博、微信公众号等新媒体平台上传、推送改革动态5000多篇,市国有林场改革领导小组办公室印发改革政策汇编2000余份,大力宣传改革精神,消除职工顾虑,引导广大干部职工积极参与到改革当中来,确保干部职工思想认识到位、行动积极支持、自觉服从大局。市林业主管部门建立包保机制,成立由局班子成员为组长的6个工作组,各负责一个市属国有林场,全程包保、一包到底,先后100多次主动深入国有林场,召开座谈会、走访职工,让干部职工畅所欲言地讲情况、说要求、提建议,开拓国有林场改革路径,激励广大干部职工自觉成为改革的主体力量。先后召开座谈会50多次,走访职工1000多人,化解职工疑惑200多个,接待来信来访30多人次,确保改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断。

调查摸底,建立台帐。为全面、准确摸清市属国有林场人员基本情况,成立由市政府办、市编办、市人社局、市财政局、市琅管委、市林业和园林局分管领导为成员的人员信息认定工作组,采取林场内部初审、主管部门复审、认定工作组终审方式,对国有林场人员姓名、性别、出生年月(年龄)、身份、学历、职务、职称、技术等级、从事工种、在编在岗情况、参加工作时间、工作年限、工资情况、参加社保情况等信息逐一进行审核登记,认定工作组共调阅档案1474份。对身份证姓名、出生年月与个人档案记载不一致,身份证姓名与编制册登记姓名不一致,参加工作时间不一致等156个问题,采取个人提供相关佐证材料、调阅相关档案,上领导小组会议研究认定方式,最终妥善解决问题153个。同时请市审计局对近年来的财务状况进行专项审计,委托专业审计事务所对市属国有林场的资产进行专项清查审计,包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、债务清理等,分类建立起台帐,做到厘清权属,底清数明,全面做好改革前人、财、物等各项准备工作。

阳光操作,择优遴选。严格组织市国有林场改革竞聘用人总量操作,在选择何种安置方式时,广大干部职工细致思考,慎重选择,由本人填写申请表,书面作出承诺并进行备案。在实施考核量化积分时,严格按档案原始记载为依据进行量化打分,经本人签字确认、所在单位初审、主管部门复审、市国有林场改革领导小组办公室终审,再公示7个工作日后才确认为本人量化积分成绩。在组织笔试时,全权委托市人力资源考试院牵头组织,严格按公务员、事业单位招考人员方式组织实施,最终有780名人员参加报名竞聘考试,有的同志因病出院没多长时间,但为了参与竞聘考试,也按时出现在考场,学校还专门设置考场,配备监考人员,全程做好保障。参加报名考试的干部职工反映,这次笔试组织严密,科学合理,即使考不上,我也不后悔。考核考试结束后,第一时间由市国有林场改革领导小组办公室组织人员统计出个人最后总成绩,并在相应林场进行公示,经公正公平的考试考核,广大干部职工对个人考试、考核结果全部认同无异议,最终择优录用711人;办理提前退休428人;办理病退6人;解除人事劳动关系89人;安置富余职工7人。

建章立制,强化保障。市国有林场改革领导小组和办公室相继出台了《关于印发〈滁州市国有林场改革路线图和时间表〉、〈滁州市市属国有林场改革重点分工〉的通知》、《关于严格国有林场改革期间纪律要求的通知》、《关于做好国有林场改革期间信访维稳工作的通知》、《关于成立市属国有林场改革期间工作小组的通知》、《关于印发〈滁州市市属国有林场改革人员信息认定办法〉的通知》、《关于对国有林人员信息公示反映的问题进一步调查核实的通知》、《滁州市市属国有林场改革竞聘用人总量实施方案》等10多个配套保障机制,为推动市属国有林场改革提供综合保障。

市国有林场改革领导小组办公室主任薛玉苍向央媒介绍说,下一步,重点做好办理录用人员入编、林场新领导班子选聘、岗位设定、修订完善规章制度、组建林业投资发展有限公司、创新国有林场经营机制,改善国有林场发展环境等工作,今年上半年,完成市属国有林场改革自查验收评估工作,补缺补差,巩固改革成果,下半年通过省、国家评估验收,总结国有林场改革成果。

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