“流程再造攻坚”系列解读·聚焦《差异化监管流程再造实施方案》
山东省各类市场主体突破１０００万户，而监管力量相对有限，如何确保监管力量“好钢用在刀刃上”？近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《差异化监管流程再造实施方案》。省发展改革委信用处副处长魏一鹏在解读《方案》时表示，根据市场主体的信用情况进行有针对性的差异化监管，能增强监管的靶向性和精准性，有效提升监管效能。
“差异化监管流程再造前，‘双随机、一公开’的监管模式对于所有市场主体不做区分，平均用力。”省发展改革委信用处相关负责人说，流程再造后，将市场主体分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类，监管力量可以更加精准地匹配使用。“对于诚信守法企业‘非请不扰’，对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外，不得再安排其他检查。”这三类企业是流程再造后的主要受益群体，而严重失信的企业，将是监管力量和资源重点配置的方向。
对市场主体进行信用分级分类，是实行差异化监管的基础。省发展改革委信用处相关负责人介绍，将创新采用“三位一体、共享共用”的信用分级分类模式，“市场主体的信用评价数据不仅来自公共信用评价，还包括行业信用评价和市场信用评价，通过这三个维度的信用评价建立起对全部市场主体的精准信用监管。”
《方案》提出要全面推广信用承诺制度，除法律法规有明确规定外，在办理过程中以信用承诺代替证明材料，推动实现“秒批”。省发展改革委信用处相关负责人认为，这体现出监管理念的重要转变，“过去总是认为市场主体会不守法不诚信，现在是相信每一个市场主体都会守法诚信经营，只要你作出承诺就相信你的承诺。”与信用承诺制度相配套，加强抽查检查力度，对于虚假承诺、不遵守承诺行为，一经发现，依法严惩。
除事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类和随机抽查、事后联合奖惩外，增加信用修复环节，建立全生命周期的监管新模式是《方案》的另一大创新。“有些市场主体虽然犯了错误，但还没到被逐出市场的程度，允许它们积极改正错误，提高信用水平，重新回归到正常的市场秩序中去，这样就形成了以信用为基础，环环相扣的全生命周期监管模式。”该负责人说。
对于新兴业态，《方案》提出要深化细化包容审慎监管，“这些新兴业态尚处于萌芽状态，还不成熟，如果按照传统行业的监管方式，效果可能不理想。”魏一鹏表示，这是一种留有余地的监管方式，也是一种培育发展新动能的监管方式。
与依靠行政强制的传统监管方式相比，差异化监管更多是一种柔性监管方式，这会不会使监管偏软？魏一鹏表示不会这样，“对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，不仅不适用信用承诺等柔性监管方式，还要实行全主体、全品种、全链条严格监管。”魏一鹏说，《方案》专门提出要强化重点特殊领域监管，并建立了顶格罚款、巨额赔偿、内部举报人奖励制度等有针对性的监管措施。（王建）
