经济导报记者王伟
安全生产重于泰山!山东是化工大省，也是危化品大省。23日下午，省十三届人大常委会第二十二次会议举行联组会议，就全省安全生产和应急管理情況进行专题询问。参加应询的部门有省发改委、教育厅、工信厅、公安厅、司法厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、大数据局、省消防救援总队、省化工专项行动办等。
此前，省人大常委会突重点领域，邀请部分专家、学者、人大代表进行明察暗访，委托专门的智库对全省安全生产进行了第三方评估。
尚有3122家企业未入园
据悉，全省共建了85个化工园区，还有专业化工园区10家，重点监控125家。
“检查发现，目前全省4580家化工企业中仅有1458家企业入园，尚有3122家没入园。化工企业入园率低的原因是什么?这些未入园的化工企业大体分几种情况，是如何监管的?今后将采取哪些有效措施分类推动化工企业搬入园区?”对化工企业的安全监管问题，省人大常委会委员、监察和司法委员会主任丛大鸣抛出了一连串提问。
对化工企业入园率低的原因，省化工专项办主任孔庆成分析说，从2017年开始，山东对工业园区进行规范，199个园区，通过认定减少到了85个，其中含10个专业园区。再就是对园区外一些重大化工项目和企业认定了125个监控点。“由于园区的数量减少，入园率进一步降低。”孔庆成说。
“2017年我省开展专项行动，当时各市地公示的化工园区是7595家，2018年开展评级评价是6094家，到目前的4580家。这些化工企业一直在减少，主要是通过环保、安全等不达标进行关停，这是园区入园率低的问题。从20%多到去年底入园率26%，到今年上半年又关掉不达标企业1340家，现在入园率达到34%。”孔庆成表示。
对园区外的企业怎么管?
“对园区外不达标的，就是评级评价不达标，整改以后还不达标的企业继续关停。”孔庆成透露，目前，第一批关了1340家，第二批名单拉出来了，正在征求相关成员单位的意见，是1034家，这1034家年底也要关，这是在减分母。
按照规定，对新建危化品项目原则上投资要求不低于3亿元。这个规定把很多化工企业挡在了化工园区的门外，但是，孔庆成介绍，有几种情况是例外，一是新建、搬迁入园这个不受限制，在入园的国家产业政策调整指导目录里，还有外商投资产业类指导目录的鼓励类也不牵扯。
“小企业一样发生大事故”
“在化工园区以外，因产业政策或环保要求有一些化工企业长期处于停产状态，目前也没有入园，也没有关闭取缔，生产装置及设备老化严重，风险加大，像这类企业今后将如何处理?”化工领域专家秦卿提问说。
“这些企业多数是中小型企业，小企业一样发生大事故。”省应急厅厅长赵豪志说。
对于一些不具备搬迁条件，搬迁无望，企业发展也不符合产业方向的企业，要逐步退出市场的企业、僵尸企业。赵豪志建议对这些企业，各级政府要研究一些相应的措施，加快这些企业退出或者是关闭转产的进度，时间越长风险越大。
“对于这些企业，即便这些企业预期要关闭，这段时间我们感觉到在关闭的过程中，关闭之前都是风险的高发期，所以我们专门对一些即将关闭的这些企业或者是计划关闭的企业研究了19条安全管理措施，希望能够真正落地。”赵豪志说。
孔庆成也提出，要对安全环保都达标且还暂时不想入园的企业加强监管。特别是对于园区外的企业设备超期服役、超龄运转指标坚决执行，坚决不带病生产、超期服役。
危化品专业停车场不安全要停用
7月15日高速公路(东营服务区)发生一起危化品车辆燃烧，导致连环烧，8人受伤。危化品运输车辆是不是需要有专门的停放区域，专门停放区域的位置由哪家来认定、它的条件是什么?有委员就此提问。
“这起事故暴露出在危化品车辆和停车场安全管理上的短板和薄弱环节，我们将对危化品车辆和停车场进行专项整治。”东营市常务副市长王晓军应询说。
山东不仅是化工生产大省，还是危化品生产、运输、储存大省。省危化品生产经营储存、使用、运输、废弃物处置企业共39254家，其中生产企业1800多家，居全国第一位，占全国的13.4%，经营企业21000多家，居全国第二位，占全国超过10%。
“目前对危化品停车场的问题，主管的责任不明确，另外对停车场的建设、管理也缺少相应的规范和标准，国家没有标准，省里也没有，最近中国石油联合会刚出台了一个标准，是一个团体标准，下一步，我们在停车场的建设管理方面可以参考这个标准。”赵豪志说。
“全省770个危化品运输企业，大概有800多个自有停车场。自有停车场在《管理规定》上要求是：要有固定的场所，要有规定的面积，要封闭管理，且得有明显的标志，这是三个许可的条件。服务区的停车场要划定明显的区域专门停放危化品车。”江成说。
针对这些问题，据悉，近期山东将全面开展危化品专业停车场的专项整治，整改期间不能确保安全的全部停止使用，研究制定危化品停车场规划建设方案，建立停车场全生命周期运营保障机制。
